Городское сжатие: координация градостроительной деятельности и землеустройства

Дискуссия о том, какой может быть политика управляемого сжатия.

Многие российские города теряют население, но планы по их развитию — например, целевые показатели нового жилья в документах территориального планирования — не всегда соответствуют реальной демографической ситуации. Это подтверждает исследование «Планирование разрастания. Пространственная политика городов России», сделанное ВШУ.

Градостроительная работа связана с изменением территориальных границ, сменой режимов земельного использования, оценкой недвижимости. Чтобы обсудить, как должна быть организована такая работа и что в ней важно, Высшая школа урбанистики имени А.А.Высоковского, архитектурное бюро RTDA и АНО «Земельный форум» провели совместную дискуссию в Шухов Лаб — ее модерировала Марина Лепешкина, генеральный директор архитектурного 
бюро RTDA, эксперт Высшей школы государственного управления
Президентской академии.

Политика управляемого сжатия становится все более актуальной для городов. Показательный пример ее реализации — мастер-план Воркуты, разработанный архитектурным бюро RTDA. Команда предложила сделать пространственную структуру города более компактной и разработала детальные проекты для преобразования территории, чтобы быстро адаптировать среду для новых жителей.

Мастер-план Воркуты, разработанный бюро RTDA

В ходе дискуссии эксперты обсудили проблемы, с которыми сталкиваются убывающие города, и общую парадигму, в которой они существуют. Вот некоторые из тезисов дискуссии. 

Денис Мокренский
Кандидат экономических наук, доцент Высшей школы урбанистики имени А.А. Высоковского.

В России за последние двадцать лет на фоне относительно стабильной численности населения страны росла численность населения в городах с населением более 100 тыс. человек. В городах и поселках с населением менее 100 тыс. человек численность населения снижалась. Согласно прогнозам ООН и Росстата, уже к 2030 году численность населения нашей страны заметно снизится — а по прогнозу Института экономики города снижение численности населения проявится даже в агломерациях.

Таким образом, в ближайшие 5–10 лет мы будем жить в парадигме снижения численности населения в городах. И это важная парадигма для всех, кто готовит документы стратегического и территориального планирования.

Иван Астафуров
Руководитель Мастерской градостроительного проектирования RTDA, главный архитектор мастер-плана Воркуты

В первую очередь надо основываться на том, как используется территория города сейчас. Необходимо выявить, какие есть проблемы сегодня и есть ли потенциальные возможности развития внутри сложившейся планировочной структуры, вокруг каких якорных функций или территорий возможно сформировать локальные центры городской активности. Это вопрос комплексного градостроительного анализа и в том числе инвентаризации жилого фонда.

На примере Воркуты периферийный жилой фонд неравномерно пустеет, среда деградирует. Зачастую проблема расселения тех немногих людей, которые остались в этом полупустом фонде, это процедурно очень сложный процесс. И решение этого вопроса необходимо, в первую очередь, для формирования компактной селитебной территории. Благодаря чему можно сэкономить значительные средства на содержание жилого фонда и территорий, а также на обслуживание инженерной инфраструктуры. Создание комфортных условий для жизни, сохранение социальной сферы — одна из важнейших целей переосмысления городских пространств сжимающихся городов, создающая позитивный образ будущего.

Алексей Бурмистров
Основатель ООО «Бюро Кадастровых Услуг», сопредседатель Комитета по земельным и градостроительным вопросам Ассоциации МЖ

Любое сжатие должно начинаться именно с кадастрово-градостроительной проработки: сначала необходимо устранить «пустоты», а затем подготовить основу для планирования переноса объектов или создания новых кластеров — жилых или инновационных. Кластеры, которые не разграничены, брошены или по каким-то причинам не внесены в сведения ЕГРН, необходимо осваивать: ставить на кадастровый учет, оформлять право муниципалитета или Российской Федерации, и исходя из этого уже что-то планировать. Необходимо заблаговременно осваивать те или иные территории для того, чтобы их планировать под тот или иной объект, осваивать, инвентаризировать и вносить сведения о них в ЕГРН.

Дискуссия в Шухов Лаб прошла в рамках сотрудничества Высшей школы урбанистики ФГРР НИУ ВШЭ и архитектурного бюро RTDA, которое включает совместную научную и образовательную работу с интеграцией практического опыта команды RTDA в образовательный процесс факультета. Мы уже готовим новые события — следите за новостями!